Como eu sempre frizo, o início de tudo é uma boa equipe.

Tendo essa equipe em mãos, faça duas frentes:

1 - Buscar dados de todos os tipos sobre o município
2 - Traçar metas para o planejamento.

Depois com as metas em mãos e dados obtidos é hora de traçar o planejamento em conjunto com a sociedade para que possam ser bem aplicados.

Assim a gestão otimiza seus recursos e consegue atender as maiores demandas da população.